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          高等教育現代化前提是區域化

          時間:2020年12月23日 作者:溫才妃 來源: 中國科學報

           

          下一步的改革方向,應以經濟區為代表建構區域高等教育體系。再進一步發展就是跨區域合作,遵循的是經濟發展的規律。在這其中,京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域的高等教育體系特別值得研究。

          “小時候不好好讀書,將來就去某某大學。”很多人童年時,都受過類似的升學刺激。

          家住廣東的余荔也不例外。家長常對她說“不好好讀書,就只能去省內大學”。后來她努力學習,考上了北京高校,但有意思的是,此時高等教育的焦點卻悄然轉向了粵港澳。如今身為南方科技大學副研究員的余荔心中始終有一個夢想,那就是研究粵港澳大灣區的高等教育。

          和她有著類似“夢想”的學者還有很多。

          1211,“區域現代化與區域高等教育體系建設”研討會暨全國院校戰略規劃專業委員會2020年會在湖南師范大學召開。來自北京大學、中國人民大學、北京理工大學等70所高校及學術單位的200余名專家學者、研究生,共議區域現代化與區域高等教育體系建設等話題。

          高等教育面臨三大變局

          在討論區域教育的當下,我國高等教育正面臨著百年未有之大變局。

          中國人民大學評價研究中心執行主任、全國院校戰略規劃專業委員會理事長周光禮從時間、空間兩個維度指出三大變局——國際關系發生重大變化、我國高等教育邁入普及化階段、第四次工業革命來臨。

          如今,我國高等教育的毛入學率已達51.6%,步入普及化高等教育階段。從大眾化高等教育階段向普及化高等教育階段過渡,最主要的變化之一是“高校辦學經費的變化”。

          高校的辦學經費正逐漸從依靠政府向依靠社會、依靠高校自身發生轉變。財政部近年也在引導各高校逐步擁有健康的財務狀況,希望高校的事業收入占比穩步增長。

          在這樣的情形下,高校出現了一波新趨勢——中西部地區的原“985工程”“211工程”高校紛紛南下、東進擴充資源。

          根據歷史經驗,每一次工業革命興起后,大學的形態都會發生相應的改變。第四次工業革命以通信技術、互聯網、人工智能等為代表,不少高校都在探索該輪工業革命背景下,大學將產生怎樣一種新的組織模式。

          “從微觀層面來看,高校在制定戰略規劃時,一定要把自身與所處環境結合起來,才能看到未來的發展方向。”周光禮說。

          在“十四五”期間,國家提出建立高質量的教育體系。周光禮認為,要達到這一目標,首先要建設高質量的區域高等教育體系,“事實上,高等教育要實現現代化、高質量化,首先必須實現地方化、區域化”。

          美國相關研究發現,最佳的高等教育體系建設單位是州,所以在美國“只有州立大學,沒有國立大學”,每個州都建設成為一個獨立的高等教育體系。

          然而,我國對這一問題的態度是有反復的。新中國成立初期,我國將全國劃分為六大區域,以大區為單位建設高等教育體系。每個大區的“標配”是至少有一所重點綜合性大學、一所重點理工科大學、一所重點師范大學和一所重點農業大學等。

          應該說,六大區只是中央的派出機構,實際上仍是以國家為單位組建高等教育體系。于是,我國在后來的改革中,加強了中央和省兩級管理,以地方統籌為主,開始探索區域高等教育體系建設。

          上海曾想走在這項改革的前列,探索部屬院校下放地方。但有些高校很快便“后悔”了,其原因并不復雜,部屬高校與地方高校在政策、人才等各種資源配置上完全不在一個層次。這就使得以省級統籌為主的改革進展緩慢。

          那么,下一步改革要走向何方?

          建世界一流大學高地

          世界一流大學和城市是什么關系?國際大都市和世界一流大學又是什么關系……這是北京理工大學研究生教育研究中心主任王戰軍最近的研究課題。

          在研討會上他指出,以高校、學科為單位的“雙一流”建設尚屬于初期階段。“將來,我國的‘雙一流’建設還要考慮區域問題——怎樣建成世界一流大學的高地,而不只是建成某一所世界一流大學。”

          在不遠的將來,“高地”一詞也許會變成一個熱詞。北京已明確提出要建成世界一流大學高地,廣東提出全力打造南方教育高地,四川提出加快建設西部人才高地。

          “世界一流大學的高地是國際大都市的特征。”王戰軍說,紐約、倫敦、巴黎等國際大都市基本上都云集了一批世界一流大學。

          如今,北京、上海、廣州、武漢已成為世界一流大學的聚集地。政府也越來越意識到大學在產業革命和區域發展的過程中所起到的引擎作用,如深圳等地在開展“交鑰匙工程”,給高校提供用地、建筑。但余荔指出,目前粵港澳大灣區的空間溢出效應發揮得還不充分。

          “下一步的改革方向,應以經濟區為代表建構區域高等教育體系。”周光禮說,再進一步發展就是跨區域合作,遵循的是經濟發展的規律。在這其中,京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域的高等教育體系特別值得研究。

          湖南師范大學紀委書記唐賢清對此表示認同。他認為,區域高等教育的規模與質量已成為衡量區域現代化發展水平的重要指標。探索區域高等教育與區域現代化的協同發展,對于構建并創新區域高等教育體系、實現區域可持續發展具有重要價值。

          王戰軍進一步指出,科學研究需要多學科、多校聯合攻關,“未來政府的撥款也很可能是按區域進行,而非按高校、學科劃撥”。

          湖南大學教授蔣家瓊以英國區域高等教育一體化為例指出,“英國區域高等教育治理給我國的啟示是,要發揮政府在區域高等教育一體化進程中的主導作用。盡管其聯合會或協會一開始是自下而上發起,但此后政府發揮了引領性作用,其中就包括經費支持。”

          蔣家瓊提醒,在這個過程中還應注重培育連接大學與社會的中介組織。在區域高教一體化中,英國的相關協會扮演著三重角色,分別是召集人——舉辦有影響力的活動、溝通者——為成員提供集體或有影響力的聲音、引領者——促使大學與地方合作。我國的區域高教一體化建設可以加以借鑒。

          假設我國將按區域為單位進行高等教育體系建設,那么它又將發揮怎樣的作用?

          區域高等教育人才培養的著力點

          為什么區域高等教育人才培養需要協作?這是北京大學教育學院、教育經濟研究所研究員盧曉東思考的問題。

          由于1952年的院系調整,中國很多高等學校成為單科性高校,北京學院路地區的多所高校就是其中的典型。在這一背景下,通識教育的互補、優質教育資源共享、避免同類型專業建設的盲目競爭、尋求特色發展的需求等因素,成為人才培養需要協作的主要原因。

          當下,新工科、新文科建設凸顯出對跨學科人才的需求。單科性高校尤其需要學科間的強強協作。“大學之間的這種協作不但要在高校內部打破院系間的藩籬,甚至要在不同區域實現學校間的協作。”盧曉東說。

          因此,在人才培養方面,如何促使省級一流學科之間形成人才培養的合作,就成為區域合作的重要主題。

          盧曉東指出,課程和學分在不同高校流動的關鍵,在于教育財政合理機制的建立,特別是需要按學分收費并進行相互的財務核算,這是合作能夠持續發展的基礎。

          他以美國加州高等教育總體規劃為例指出,暑期學校得以實現并持續發展的原因,在于高校之間達成精準銜接。如1959年加州高等教育總體規劃就建議,“從幼兒園到研究生院使用統一的校歷。這樣的校歷將使教學設施利用率的提高成為可能,也將給各級學生提供最大化的銜接,最小程度地減少重疊。”

          區域高等教育人才培養的著力點,主要有暑期學校和聯合學士學位兩種形式。其中,后者在新工科、新文科的進程中越來越重要。它的實現根本在于課程的跨校流動,而專業課程通常來源于兩所或更多高校。

          湖南師范大學原校長張楚廷提出,高校不是通過學科專業而是通過課程推動社會經濟、科學技術、政治文化的進步和變革的。

          “社會需要什么人才,高校就辦什么專業,用專業來應對人才需求是永遠搞不定的,因為人才培養還需要關注多樣性問題。”湖南師范大學教授常思亮補充道。

          跨學科人才培養的重要模式在理論上非常清楚,跨校的輔修/雙學位教育、第二學士學位是其中的重要模式。但以上人才培養模式的發展過程多有坎坷,尤其是第二學士學位在2019年被教育部叫停,又在2020年恢復繼續開展。盧曉東提醒,第二學士學位的招生和培養仍然需要區域之間的高校相互打開大門、密切合作。

          在常思亮看來,高校在推動學科交叉的改革實踐上舉步維艱,主要原因在于觀念創新不足,高校人事評價激勵機制缺少協同性改革,導致高校特別是院系學科交叉發展的動力嚴重不足。

          種種困難和新時代的新要求,都需要我們抓住當下戰略機遇期,積極改革。王戰軍認為,機遇非常寶貴,需要格外珍惜。

          《中國科學報》(2020-12-227版視點)

          來源:

          http://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2020/12/359630.shtm

           

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